高市訂法管理石化管線業者市府：以公共安全為出發、無逾法律權

里報.tw 記者：林家慶 / 高雄市報導發佈時間:2015-03-11 23:22:36

　　【高雄訊】針對高雄市通過既有工業管線管理自治條例草案，賦予既有工業管線法律地位，同時正視工業及城市安全問題，高雄市政府今（11）日表示，石化產業攸關城市居住及環境安全，既存管線卻於法無據，訂法純粹以公共安全為出發，並無強制規範企業南遷高雄，亦無逾越憲法和以增加統籌分配款為考量，而是盼能與業者一體共命、共榮發展。

　　高雄是石化產業重鎮，然而埋設於地下的既存工業管理長年來無法律地位，已嚴重侵害市民安全財產，為落實管線所有人建立檢查管理機制，確保城市安全，高雄市政府昨天市政會議上通過「高雄市既有工業管線管理自治條例」草案，引發外界關注，市府上午由副秘書長陳鴻益率領經發、法制、新聞和工務局對外召開記者會，清楚說明立法緣起、目的。

　　陳鴻益強調，目前的法律僅在規範道路挖掘和許可，但對於管線埋設後的後續使用管理，現有法令規範恐有疏漏、不全，而高雄訂法主要目的在於管理既有管線使用維護，僅限於道路石化管線範疇，油罐車的使用輸送則不受影響。

　　經發局長曾文生表示，除自來水、瓦斯、電力等公用管線有法律地位，高雄目前既有的89條工業管線無法律依據已久，對於高雄安全面影響甚鉅卻依法無據，訂法主要目的非影響營運自由和企業權益，條例中多著墨於既有管線的維運計畫和有效管理，並賦予管線存在基礎，希望讓高雄產業在不受衝擊，並在安全前提下，同意和許可工業管線，給予高雄企業發展上的支持。

　　針對總部設在高雄，管線安全和城市安全能否互為提升，曾文生說，氣爆過程中可見單一企業體中，不同部門橫向聯繫上的疏失，而延遲通報時間，希望能藉由總部南遷高雄，便於就近管理，與決策者直接溝通，共同面對解決問題。另外，他也再次重申，此舉對統籌分配款並無直接關連，而是基於高雄石化產業的永續發展為重，也為環境安全、產業發展尋求出路，促使生產與人才都能存在高雄。

　　經發局長曾文生指出，石化產業是高雄極為重要的產業，高雄石化產業不含石油煉製，營業額約7000億元，直接就業人口高達13000人，高雄存續和石化產業和平共處是重要議題，從來非簡單的事，從中央到地方皆針對工業管理來修法，凸顯工業管理安全的重要性，希望能藉由訂法，和石化業者一體共命、共榮發展，也便於就近管理。

　　關於「高雄市既有工業管線管理自治條例」正當性，法制局長許乃丹說，可從三方面來說明，首先從立法權限來看，地方制度法第18條第7款第3目規定「直轄市工商輔導及管理」係屬地方自治事項，此法符合高雄市自治範疇規範產業高雄產業的發展；其次，從居住安全及正義面來看，生命、身體和財產是重要人權，對於基本人權的保障市府責無旁貸。

　　許乃丹進一步說明，此條例並無強制石化管線企業必須將總部設於高雄，而是規範這些管線使用需經過市府的許可及管理，企業可以自由選擇既有石化管線是否繼留高雄，如留高雄就必須將企業總部設於高雄，並接受本自治條例之規範管理，石化業者將總公司設於台北，石化管線卻設於高雄，無法促使管線所有人正視管線維護安全，與市民共生、共享資源。

　　從中央修法態度來看，許乃丹說，經濟部之前多次陳稱這些私用道路的石化管線無法可管，因此擬透過「工廠管理輔導法」之修法，將石化管線「視為工廠設備的延伸」，企圖讓這些違法私用的管線就地合法，但這個草案罔顧居民的生命安全，所以市府才會強力要求中央必須制定落日條款。在中央修法尚有爭議前，高雄市就在地違法私設的石化管線先予以立法規範，是以公共安全為前提而制定，並無違憲之虞。

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