第二屆第一次定期會市長施政報告 陳菊：高雄改善財政體質
【高雄訊】高雄市議會今（29）日召開第2屆第2次定期大會市長施政報告，陳菊表示，市府不遺餘力推動高雄轉型，包括傳統產業升級、引進新產業，調整產業結構，均衡各區域建設，擴大社會照顧網並縮短城鄉差距；而亞洲首條無架空線輕軌即將上路，希望完備綠能交通，透過交通、治水、綠地等基礎建設，創造友善的生活環境，打造宜居城市，一方面逐年減債，一方面轉型與國際接軌。
陳菊首先指出，高雄債務高主因是中央給高雄資源大幅減少且南北補助不公。縣市合併後，高雄是五都中唯一縣市不同層級的合併，所獲中央統籌分配稅款、一般性補助款、及計畫型補助款，共減少了818億元。而中央補助的資源減少，支出卻沒有變少，中央推動各項社會福利，高雄每年必須負擔老農津貼20億元、公教優惠存款貼補46億元，及比非直轄市更高比例的勞健保保費補助。在勞健保費補助，對於北、高二市有差別待遇，99到104年補助台北市358億，補助高雄市不到45億，相差達313億元。
陳菊表示，補助的不公平加深高雄債務，雖如此，市府仍展現還款的誠意，四年來已償還317億元，仍欠款270億，每年須編列64億，財政壓力雖沈重，但市政府樽節開支，透過組織整併、精簡員額、縮減支出、引進民間資金參與公共建設等措施，努力將舉借數額逐年下降，105年度舉債大幅降低到74億元，較104年度減少40億元，較100年合併時減少92億之多，高雄預算員額為五都中唯一負成長的，未來也將檢討非法定義務支出、調整財產稅稅基，讓高雄市的財政愈趨健全。
除改善財政，高雄產業轉型亦有突破性進展，陳菊指出，市府打破小港航空貨運園區的開發限制、解編，於三個月內完成都市計畫變更，台糖同意先以Ａ區的12公頃委託市府重劃，合作開發，全區48公頃預計明年啟動重劃工程，108年完成重劃，將可創造100億以上年產值，提供至少4000個就業機會。亞洲新灣區的開發也是市府推動高雄轉型重大施政，日前提出市港合資成立港區土地開發公司，公司成立後整合資源、專業、與事權，加速港區土地的轉型發展與新興產業的引入。另外，市府將與中央協調，加速推動205兵工廠遷建，110年前完成前鎮河的公民營石化儲槽遷移。
陳菊表示，和發產業園區為高雄20年來第一個新生的產業園區，總面積136公頃，鎖定電子及光學製品、金屬製品、電子零組件、機械設備、電子設備、運輸工具等六大產業，預計將有80家廠商進駐，提供1萬個就業機會，投資金額220億元，創造年產值400億元，未來更引進保險資金投資、適用環保標準、廠商須先承租土地，三年內完成建廠開發後才能取得土地所有權，而和發產業園區的土地，標售底價每坪約九萬四千元，遠低於北部四五十萬的價格，對廠商具吸引力，為高雄的產業發展注入新的活水。她亦說，為加速產業升級，也力邀國際企業踴躍投資高雄，日前包括智崴資訊與日本最大的出版商「講談社」、日月光與日商TDK株式會社合資設立日月暘電子公司、日本藤森工業株式會社的子公司台灣賽諾世、台灣日東電工等也都陸續投資高雄或加碼投資。
在文創發展上，駁二藝術特區103年吸引450萬人次參觀，天下雜誌連續兩年評選為全國藝文特區第一名，目前有20家文創業者進駐，每年創造4億元產值，透過「文創人才駐市計畫」，駁二提供倉庫空間作為短期營運店面，培植在地文創品牌，周邊新增了百家以上的店家，每年創造超過20億元的營業額。同時也引進文創業者與產業資源，7月誠品文化進駐，11月豪華影城與微熱山丘也將開幕，將可提升園區空間的營運效益。
整體觀光旅遊到目前為止，今年到高雄住宿的有393萬人次，全年將達800萬人次。高雄國際機場的航點，至今年九月有357班國際及兩岸航班，比101年的223班成長了60％，航點也增加到42個，比101年的30個成長了40％。郵輪遊客也逐年攀升，今年1至8月有46艘次造訪，旅客10萬5千人次，較去年同期成長27％，今年預估有52艘郵輪，遊客人數將達歷年最高。此外，高雄展覽館落成後，舉辦「2014台灣國際遊艇展」創造64億元商機，帶動遊艇和周邊產業蓬勃發展，高雄將持續舉辦大型國際會展，包括亞洲最大的室內遊艇展，以及「全球港灣城市論壇」，創造會展產業及國際觀光效益。
在農漁產方面，陳菊說，高雄努力翻轉「型農新勢力」，持續開辦「型農培訓班」，招募青年返鄉投入農業，推動農業六級產業化，截至去年底已招募到型農350人，今年預計招募80人，讓農業成為有夢想的產業。高雄建立「高雄海味」品牌，透過六月魷魚季、九月秋刀魚季強力行銷，並與便利商店異業結盟，多管齊下提高漁產品的附加價值，例如梓官區漁會在市府輔導下，成為國內首座通過「危害分析重要管制點（HACCP）」管制的漁市場，為傳統漁市拍賣導入安全衛生管理作業流程，成為全國漁市場的標竿。
社福照顧施政上市府亦不遺餘力，陳菊指出，根據行政院主計處的資料，今年上半年高雄的失業率3.7％，為16年來新低，與去年比較，上半年勞動力增加1萬2千人、就業人數增加1萬人、失業人數減少3千人，勞工保險投保人數增加2千1百人，顯示高雄的就業環境持續進步中。此外，為因應人口的快速老化，成立「高雄市長期照顧管理中心」，連結醫療、民間照護機構及團體，提供居家、社區及機構照顧服務，今年上半年的服務人數，比去年同期增加了8.6％。另六龜、桃源、甲仙及彌陀等4區設置長期照顧據點，加強對偏遠地區長輩的在地服務。
對於弱勢照顧，陳菊說，高雄有全國首創的「新移民事務專案辦公室」，以單一窗口提供多語諮詢、輔導、轉介，以及通譯人員的在職訓練；幼兒教育券從明年起現行4到5歲向下延伸至2到5歲，讓所得稅率在5％以下的家戶，每學年有1萬元的補助，將有1萬7千名幼兒受惠，減輕家長扶養新生命的負擔。為確保受災者請求權及賠償金額，陳菊也特別強調，市府委任專業律師團隊向肇事者進行訴訟，預計9月底前提出第一個損害賠償訴訟案件，年底前會完成所有受讓案件之起訴程序。針對罹難者的部分，今年7月市府跟榮化及華運協商，啟動對罹難者家屬的和解工作，和解金由榮化先墊支，和解金額1200萬元，最遲分四年付清，等到法院責任判決確定後，三方再依照比例分擔。去年石化氣爆來，收到社會各界的愛心捐款，截至9月7日，善款總金額45億多元，其中指定用途為3億6千萬元，非指定用途則經管委會依「生活扶助與照顧」、「災區救助與振興」及「求償救助計畫」核定46項計畫，核定金額33億4千多萬元，整體執行率達7成。
陳菊指出，打造安全永續的宜居生活，是市府最重要的施政方向。「高雄市既有工業管線管理自治條例」的通過讓石化管線有管理的法源依據，既有工業管線業者，須將公司總部設在於高雄市，並提送年度管線維運計畫，市府亦成立專責「管線安全辦公室」，負責輔導管線業者、儲運廠場及公用天然氣事業，推動災防業務，落實管線所有者「自己的管線自己管」的精神。在改善空氣品質方面，今年6月，環保署「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」正式上路，市府將嚴格審查固定污染源的排放量，做好總量管制，未來3年將既存污染源的排放量削減5％，並達到總排放量不增加的目標
市府亦積極植樹、開闢綠地，101年至104年7月，累計植樹量達55萬多棵，每年減碳量約4萬噸，今年可望再增加55公頃的綠化面積。由於今年年底為中油五輕遷廠的期限，市府將督促中油負起企業責任，積極清除土壤污染，並進行生態復育；另長年飽受污染的大林蒲地區，經民意調查有7成居民願意遷村，市府將啟動「小港沿海六里遷村推動小組」，與中央共同研商，深入了解當地民眾的需求，相關經費的籌措，以及後續土地使用的問題，呼籲中央與地方共同面對，以保障居民的健康與生存權。
為落實「上游保水、中游減洪、下游防洪」，設置了典寶溪等5座滯洪池，新增238萬噸滯洪量，大幅減少岡山、鳳山、三民等區域的淹水情形，陳菊說，今後三年，市府將增設永安、鼓山、鳳山圳、八卦、本安、北屋等6個滯洪池，為大高雄再增加47萬噸的滯洪量。此外，污水下水道不但可提升衛生品質，亦可改善河川水質，目前全市已完成污水管線1176公里，用戶接管率換算新的計算方式為36％。接下來規劃提升鳳山、鳥松、岡山、橋頭、旗美等地區的用戶接管率，預計到107年，可達42.8％。
陳菊指出，全台首條輕軌即將於高雄上路，輕軌使用電力降低碳排放、軌沿線以植栽綠化，綠覆率達90％以上，機廠建築物也採符合綠建築黃金級標章的設計。高雄市勇奪103年度交通部評鑑「道路交通秩序與交通安全改進方案」團體成績第一名，今年上半年交通事故死亡人數較去年同期減少26人，降幅達23.6％，顯示市府維護交通安全的決心與努力，未來輕軌加上捷運，是公共運輸系統的骨幹，輕軌捷運將成為現代高雄的新地標。
陳菊說，高雄正與世界接軌、營造永續城市，市府今年參加2015 ICLEI(地方政府永續發展理事會)世界大會，內容涵蓋減少溫室氣體排放等議題，與其他城市共同宣誓「首爾宣言」，日前ICLEI爭取到2017年「世界生態交通盛典」的主辦權，而她本人也擔任生態交通聯盟第二任主席。此外，市府也參與德國波昂的韌性城市大會，簽訂「德班承諾」，高雄成為全台第一個、世界第 45個簽訂的城市，為推廣生物多樣性，促使城市生態永續發展。
有關登革熱流行，陳菊指出，防疫團隊跨局處合作，結合社區里鄰志工，積極執行各項緊急防治工作，運用海水滅蚊、登革熱民眾即時通行動APP、GIS地理圖層橫向溝通資訊平台、擴大辦理宣導說明會，以降低登革熱感染，遏阻病毒流行，目前衛生局的病媒蚊實驗室，監控38個行政區的病媒蚊分布，民間醫療機構亦立了登革熱防治研究中心，也希望中大中央政府投入國家資源，整合研究能量，集中資源，進行長期性的基礎醫學研究和病媒蚊生態追蹤，未來的研究成果也可提供各縣市、其他熱帶國家、以及世界衛生組織參考。
陳菊表示，高雄轉型是市府與市民共同的目標及願望，市府在有限資源下努力節流、積極開源，而目前正在建設的亞洲新灣區是高雄產業轉型的火車頭，未來包括陸海空三軍眷村爭取成立南區眷村文化保存區、205兵工廠加速遷建、前鎮河公民營石化儲槽的遷移、興達港引進民間資金與經營創意，劃定「海洋產業發展區」、「遊艇觀光商業區」二大區等，都希望與中央政府尋求共識，共創多贏，也呼籲中央應正視高雄人的權益，並慎重考慮財劃法修法，以落實區域均衡與財稅正義，她強調高雄正改善財政體質、逐年減債，朝城市轉型，與國際接軌願景邁進。